近年來(lái)，杭州市委、市政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類(lèi)工作的系列重要指示精神和視察浙江杭州工作時(shí)提出的要求，圍繞住建部等十二個(gè)部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》和全省“2022年生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全面決勝”的目標(biāo)任務(wù)，不忘初心、牢記使命、提高站位、勇于擔(dān)當(dāng)，全面深化生活垃圾領(lǐng)域改革，在全面總結(jié)前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，形成“分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)完備、責(zé)任體系健全、宣傳教育覆蓋、設(shè)施設(shè)置科學(xué)、執(zhí)法監(jiān)管有力、評(píng)價(jià)體系健全”的垃圾分類(lèi)“杭州模式”，像繡花一樣全面提升垃圾分類(lèi)精細(xì)度，走出一條具有杭州特色的生活垃圾分類(lèi)新路子。杭州垃圾分類(lèi)工作連續(xù)4個(gè)季度在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市排名中進(jìn)入前三，并于近日在“第十四屆（2021年）海峽兩岸暨港、澳固體廢物管理論壇”分享經(jīng)驗(yàn)。
  全體系的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)
  一是強(qiáng)化法律支撐。陸續(xù)出臺(tái)《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》（于2019年8月重新修訂）、《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》等地方性法律規(guī)章，從法制上對(duì)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行保障。二是強(qiáng)化政策保障。成立市、區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)杭州市“五廢共治”的實(shí)施方案》《杭州市深化推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》《杭州市生活垃圾治理“十三五”規(guī)劃》等文件，構(gòu)筑較完善的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系；三是完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)浙江省垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《生活垃圾分類(lèi)管理規(guī)范》《城市生活垃圾集中處置服務(wù)規(guī)范》《杭州市垃圾分類(lèi)收集設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)識(shí)及管理規(guī)范；四是統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)保障。2019年開(kāi)始按照每戶(hù)每年工作經(jīng)費(fèi)180元的標(biāo)準(zhǔn)，以直接補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)兩種方式，加大財(cái)政保障力度。同時(shí)實(shí)行生活垃圾處置加價(jià)收費(fèi)、異地處置環(huán)境補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)杠桿手段，出臺(tái)《杭州市區(qū)生活垃圾集中處理環(huán)境改善專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》《杭州市生活垃圾處置階梯式計(jì)費(fèi)管理暫行辦法》《非居民生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制改革有關(guān)情況的通知》等價(jià)格文件，促進(jìn)垃圾源頭減量。
  全落地的責(zé)任監(jiān)督
  一是建立市、區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持法律規(guī)定的責(zé)任人制度，各類(lèi)管理責(zé)任人做到人員、經(jīng)費(fèi)、制度到位，各級(jí)投放、收集、運(yùn)輸、處理主體責(zé)任人的責(zé)任追究系統(tǒng)完善，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到位、到點(diǎn)、到人。二是深化推進(jìn)強(qiáng)制分類(lèi)，嚴(yán)格按照四分類(lèi)要求，全面推行居住小區(qū)（村）、公共機(jī)構(gòu)和企業(yè)強(qiáng)制分類(lèi)，持續(xù)鞏固分類(lèi)覆蓋面成效，針對(duì)投放準(zhǔn)確率不高、分類(lèi)氛圍不濃的責(zé)任主體，由屬地管理部門(mén)上門(mén)開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)重者根據(jù)《生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)行相關(guān)處罰。三是調(diào)整全市清運(yùn)體制，明確城區(qū)主體責(zé)任，由屬地城區(qū)負(fù)責(zé)采取增加運(yùn)力、提升頻次、優(yōu)化服務(wù)等方式，滿(mǎn)足分類(lèi)運(yùn)輸需求。四是推進(jìn)源頭減量。明確源頭管理工作任務(wù)、內(nèi)容要求，厘清牽頭部門(mén)、實(shí)施單位，加快實(shí)施綠色包裝、綠色快遞、“限塑”、加強(qiáng)一次性消費(fèi)品管控、“文明餐桌”等一系列行動(dòng)。
  全方位的宣傳教育
  一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。多角度、全方位宣傳垃圾分類(lèi)重要意義、政策措施、投放方法等常用知識(shí)，充分發(fā)揮媒體的宣傳發(fā)動(dòng)作用，大力營(yíng)造“抬頭可見(jiàn)、駐足可觀”的宣傳氛圍，為打贏新一輪生活垃圾分類(lèi)攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚社會(huì)力量。二是強(qiáng)化示范帶頭。黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員帶頭先行，工、青、婦及志愿者等群團(tuán)組織積極助推，推行“黨建+垃圾分類(lèi)”，對(duì)優(yōu)秀的垃圾分類(lèi)志愿者、專(zhuān)管員進(jìn)行星級(jí)達(dá)人評(píng)選，共聘用50名一星級(jí)達(dá)人。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。大力推進(jìn)生活小區(qū)“定時(shí)定點(diǎn)”投放管理，按照300戶(hù)一人的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專(zhuān)管員配置，加強(qiáng)投放環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)，并開(kāi)展“八進(jìn)”活動(dòng)，即進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)（市場(chǎng)）、進(jìn)賓館（酒店）、進(jìn)窗口，對(duì)不同群體、行業(yè)、場(chǎng)所開(kāi)展針對(duì)性教育，真正使垃圾分類(lèi)成為一種習(xí)慣、一種文化、一種風(fēng)尚。
  全市域的設(shè)施配置
  一是提升投放設(shè)施。考慮投放便捷、兼顧、保障性，完善分類(lèi)設(shè)施，優(yōu)化點(diǎn)位布局，統(tǒng)一分類(lèi)標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推進(jìn)投放點(diǎn)“撤桶并點(diǎn)”，2020年改造投放點(diǎn)8110個(gè)，減少垃圾投放點(diǎn)21071個(gè)，切實(shí)改善周邊環(huán)境。二是加強(qiáng)分類(lèi)清運(yùn)。在生活垃圾清潔直運(yùn)基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化服務(wù)、增加運(yùn)力、提升頻次，全市分類(lèi)運(yùn)輸車(chē)輛1212輛，累計(jì)增加51%，并通過(guò)“桶車(chē)”對(duì)應(yīng)、“城市大腦”嚴(yán)督分類(lèi)清運(yùn)，杜絕“前分后混”、“混裝混運(yùn)”現(xiàn)象。三是完善回收設(shè)施。按每1000 戶(hù)設(shè)置1 處再生資源回收站房，全市共建設(shè)回收站房3685個(gè)，并全市域布局分揀中心，提升建設(shè)分揀中心48個(gè)，面積49.7萬(wàn)平方米。四是提升處置能力。按照焚燒為主、生物處理為輔、填埋應(yīng)急保障的處置戰(zhàn)略，全面建設(shè)處置設(shè)施，近年來(lái)新建成3個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目、5個(gè)易腐垃圾項(xiàng)目，焚燒處理能力達(dá)到14900噸/日，滿(mǎn)足分類(lèi)處置需求。
  全覆蓋的資源利用
  一是易腐垃圾資源化利用。對(duì)易腐垃圾進(jìn)行厭氧產(chǎn)沼、有氧發(fā)酵等資源化處理，資源化處理能力達(dá)到2050噸/日，并對(duì)有條件的單位企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所或農(nóng)村等地在集中收集后開(kāi)展就地處理，就地處理能力達(dá)約600噸/日。二是可回收物應(yīng)收盡收。以街道為單位委托再生資源回收企業(yè)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)可回收物的回收利用，對(duì)高、低價(jià)值可回收物進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)運(yùn)，應(yīng)收盡收，促進(jìn)再生資源回收利用新業(yè)態(tài)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了“填埋多、回收少”的局面。三是大件、裝修垃圾就地處理。對(duì)大件垃圾實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制，在集中處置點(diǎn)進(jìn)行機(jī)械破拆，其中可利用部分進(jìn)行回收利用；對(duì)裝修垃圾結(jié)合建筑垃圾資源化處理進(jìn)行分揀、破碎和再生利用；對(duì)園林垃圾通過(guò)制作燃料棒等方式進(jìn)行資源化利用。

  全過(guò)程的監(jiān)督管理

  一是加強(qiáng)執(zhí)法保障。根據(jù)修訂實(shí)施的《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》，實(shí)施違法“零容忍”，加大對(duì)各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)、綜合體（商超）、批發(fā)市場(chǎng)（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）、連鎖餐飲企業(yè)、窗口等的執(zhí)法力度，今年以來(lái)，合計(jì)辦結(jié)案件22135件，同比增長(zhǎng)33.64%，罰款263.7萬(wàn)余元，全面轉(zhuǎn)變“引導(dǎo)多、處罰少”的格局。二是建立考評(píng)體系。根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，制定考核細(xì)則，分年度任務(wù)完成情況及日常管理落實(shí)情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，日常檢查配備專(zhuān)項(xiàng)檢查隊(duì)伍，對(duì)全市小區(qū)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行每日隨機(jī)抽查，檢查結(jié)果納入每月考核排名。三是加強(qiáng)警示教育。利用考核指揮棒支撐垃圾分類(lèi)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，建立“日檢查、月通報(bào)、年考核”長(zhǎng)效機(jī)制及“紅黑榜”制度，每月通過(guò)市級(jí)主流媒體對(duì)城區(qū)通報(bào)，對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名，每年對(duì)各縣（市）政府（管委會(huì)）和相關(guān)市直部門(mén)開(kāi)展綜合考評(píng)。四是實(shí)行數(shù)智管理。形成城鄉(xiāng)垃圾治理和資源回收“一網(wǎng)統(tǒng)管”，對(duì)分類(lèi)收運(yùn)車(chē)輛加裝車(chē)載稱(chēng)重、車(chē)載視頻監(jiān)控等設(shè)備，對(duì)再生資源回收站點(diǎn)每筆訂單信息納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，對(duì)末端處置計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)各環(huán)節(jié)全程動(dòng)態(tài)跟蹤。

（杭州市城市管理局 供稿 編輯 蔡璟瑾）